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《政府工作報告》要點解讀
“全員環?!?/div>
2021-01-27 08:53:39 作者:
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2020年我市在全省率先提出并構建了“全員環?!惫ぷ鳈C制,頂格成立市黨政主要負責同志任雙主任的市生態環境委員會,下設工業領域、農業農村領域、建設領域、自然資源領域、城市管理領域、移動源監管領域等12個專業委員會,各專業委員會分別由分管市級領導任主任,統籌調度本專業委員會生態環保任務推進,做到管發展必須管環保、管業務必須管環保、管行業必須管環保。同時,對環保治理模式進行全流程再造,積極推行“環保吹哨、部門報到”的“一張網”式綜合治理機制,賦予環保部門更多的領導權、指揮權和考核權,加快構建多方參與的“大環?!睓C制。

淄博綜合保稅區獲國務院批復

2020年8月30日,國務院下發《關于同意設立淄博綜合保稅區的批復》,正式批復設立淄博綜合保稅區,這是我市由國務院批復的第二個國家級功能區,對我市集聚開放資源要素、擴大對外貿易、吸引外商投資、促進產業轉型升級具有重要意義。獲批以來,我市嚴格按照有關要求,細化建設計劃,提前推進相關配套設施建設,已累計完成投資1.2億元。2020年12月,淄博綜合保稅區順利通過省級預驗收。

淄博內陸港啟動運營

2020年3月2日,市委、市政府與山東港口集團簽署戰略合作協議,淄博內陸港正式啟動運營。淄博內陸港位于淄博綜合保稅區北區,依托綜保區及海關監管場站政策優勢,實現了青島港口岸功能前置廷伸至我市,我市企業在家門口即可完成報關報檢、查驗產生運抵、簽發提單等港口服務,為進一步鏈接膠東經濟圈創造了有利條件,將全方位提升全市國際物流通道承載能力和要素資源集聚水平。

城市發展合伙人

系與我市在經濟、科技等領域開展深度合作,對我市經濟社會發展具有引領帶動作用的重要合作伙伴。首批淄博城市發展合伙人共83個,其中單位43個、個人40名。2020年10月18日,我市在新經濟發展大會上正式公布首批淄博城市發展合伙人名單,成為國內首個建立城市發展合伙人制度的城市。

城市榮耀廣場

2019年12月30日,市委十二屆九次全會通過了《關于在全市開展高質量發展“樹標對標奪標”行動的方案》。根據方案要求,我市從各領域、各行業推薦選樹了8名先模人物、100名優秀企業家和50名高層次人才標桿,并建設城市榮耀廣場進行展示。城市榮耀廣場位于市文化中心,占地2萬平方米,以榮耀塔、榮耀柱、榮耀旗陣、主題雕塑、光榮榜、燈箱、展示墻等形式,宣傳展示158名標桿人物的先進事跡。2020年10月10日,我市隆重舉行了城市榮耀廣場建成啟用儀式。

“四強”產業攀登計劃

“四強”產業即新材料、智能裝備、新醫藥、電子信息產業。我市圍繞實施新舊動能轉換重大工程部署要求,立足淄博資源稟賦,確定將“四強”產業作為工業新舊動能轉換的主攻方向,制定實施《淄博市“四強”產業攀登計劃總體方案(2020-2025年)》。2020年,“四強”產業增加值增速高于規上工業9.6個百分點,占規上工業比重達到47.3%。計劃到2025年,全市“四強”產業增加值占規上工業比重達到55%,挑起淄博工業的大梁。

新經濟發展大會

2020年10月18日,我市舉辦2020年新經濟發展大會。北京市長城企業戰略研究所在大會上發布了《新經濟新物種中國“哪吒”企業研究報告(2020)》,第一次面向國內外推出中國哪吒企業群體。大會期間,印發《大力發展新經濟培育新動能的意見》、《關于支持新經濟發展的若千政策措施(試行)》、《關于建設多彩活力的青年創業友好型城市25條政策措施》等一系列新經濟發展政策文件,明確了未來五年內淄博市發展新經濟的思路要求、發展目標、方向任務。大會簽約27個新經濟發展項目,布局11條產業新賽道和28個首批應用場景。

調整淄博經開區管理范圍

2020年4月,市委、市政府將淄博經濟開發區管理范圍由周村區北郊鎮調整至主城區南部區域。具體位于昌國路以南、濱博高速以東、S102以北、沾淄臨高速以西,轄區面積147平方公里,常駐人口約26萬人。調整后的淄博經濟開發區是主城區“南拓”的關鍵區域,主要以建設產城融合、創新開放、品質活力、宜業宜居的生態產業新城為定位,聚力打造老工礦區轉型升級先行區、新材料和高端裝備制造業集聚區、產城融合示范區、綠色生態涵養區。

淄博先進制造業創新示范區

淄博先進制造業創新示范區(以下簡稱先創區)于2020年4月成立,位于淄博主城區東北部,魯山大道以東、魯泰大道以北、鳳凰山路以西、臨淄桓臺與博興曹王鎮交界以南,總面積約134.77平方公里,人口9.5萬。先創區按照“緊盯前沿、打造生態、沿鏈聚合、集群發展”的產業組織理念,重點發展新材料、新醫藥、智能制造、高端裝備等先進制造業。

數字農業農村中心城市建設

系我市積極運用數字化、信息化、智能化、智慧化技術推動農業農村轉型升級、跨越發展的重大舉措。2020年8月,市委、市政府出臺《關于打造數字農業農村中心城市的行動方案(2020-2025年)》,圍繞打造數字農業先行城市、綠色智慧冷鏈物流基地等“5大任務”,大力實施農業農村智慧大腦引領、數字農業生產加工融合、智慧村居治理等“10大工程”,推出財政專項資金支持、土地流轉獎補、數字農業農村擔保支持等“10項政策”。計劃到2022年,總投資254.98億元的219個數字化項目開工率達80%。

“齊農云”農業農村智慧大腦

即全市數字農業農村大數據綜合服務平臺。該智慧大腦將集應用展示、智慧分析及指揮調度于一體,全面展示涉農各類監控數據,獲取圖形化信息,接入實時農業監測數據,并據此開展視頻會商、決策分析及應急指揮,有效處置和應對突發重大災情,管理服務全市數字農業農村建設。

對標學習深圳優化營商環境“一號改革工程”

2020年以來,市委、市政府把優化營商環境作為全部改革攻堅的“牛鼻子”,選擇改革開放前沿、營商環境高地深圳市作為對標學習對象,發布《淄博市實施“一號改革工程”對標學習深圳優化營商環境重點任務清單》,部署實施14個方面210條改革舉措,以重點難點改革大突破推動營商環境整體大提升。改革實施以來成效明顯,淄博市600余項政務服務可“指尖辦”“掌上辦”,313個事項可“秒批”“秒辦”,600個事項可即收即辦,企業開辦全程網辦率達92%,784項政務服務事項實現告知承諾辦理,涉企事項實現100%容缺受理。淄博市作為全省五個地市代表之一參加了2020年全國營商環境評價。

“齊惠?!?/p>

2020年9月25日,由市醫保局指導,淄博銀保監分局監督,騰訊微保聯合多家保險公司在山東省首家推出普惠型補充醫療保險“淄博齊惠?!?。個人年度繳費99元,貧困人口僅繳納10元,住院后自負超過兩萬元部分、16種特病藥品在門診及藥店費用再報銷80%,最高支付200萬元,醫保政策范圍外費用納入保障范圍,常態化解決群眾“看病難、看病貴”的問題。到投保截止日,“淄博齊惠?!蓖侗H藬颠_120萬,居全國同類城市第一,同時也是全國繳費百元以下而對目錄外費用進行報銷的唯一城市。

“三城五區”

“三城”系大學城、科學城、生態產業新城,“五區”系先進制造業創新示范區、東部化工區、綜合保稅區、東部生態修復示范區、濟淄一體化先行區。集中打造“三城五區”是我市立足組群式城市特點,遵循城市發展規律,進一步提升城市能級的重要舉措。

文旅融合高質量發展十大攻堅行動

淄博市人民政府于2020年9月17日印發《淄博市文旅融合高質量發展十大攻堅行動方案》,提出開展重點文旅項目建設、文旅特色精品線路培育、齊文化傳承創新、全域旅游創建、文化遺產傳承保護、文旅基礎設施建設、文旅產業品質提升、文旅消費升級、文藝精品創作、文旅精準營銷推介十大攻堅行動,抓好27項重點工作,充分釋放文旅經濟活力,盡快把淄博文化和旅游資源優勢轉化為發展優勢,努力把文化旅游業打造成為推動淄博鳳凰涅槃、加速崛起的支柱產業。

淄博——名校人才直通車

2017年市委、市政府出臺《關于進一步推進人才優先發展的若千措施》,首次提出打造“淄博——名校人才直通車”等系列品牌活動,作為溝通我市企業和高校的橋梁,搭建企業與高校的畢業生招聘平臺。2020年,采取線上線下相結合方式,共舉辦“淄博——名校人才直通車”195場次,各類企業達成初步就業意向1.7萬余人次。

“鏈長制”

系強化產業鏈責任的一種制度創新。我市聚焦“四強”產業,篩選確定重點產業鏈條,每條產業鏈由市領導掛帥擔任“鏈長”,通過實施補鏈、強鏈、延鏈等措施,提升產業鏈的穩定性和競爭力。

MEMS產業基地

MEMS是微機電系統的簡稱。我市依托清華大學MEMS研究院、6英寸硅基MEMS研發制造平臺等,高標準建設集MEMS芯片設計研發、工藝加工、封裝測試、產品應用等于一體的綜合性研發產業基地,打造國家級MEMS創新中心和全球領先的國際化MEMS產業示范基地。項目占地448畝,建筑面積48.2萬平方米,其中一期14.7萬平方米建成,二期33.5萬平方米即將投入使用。目前,綠能芯創、紫旸升光電、香港新科實業(TDK)、宏榮電子、深圳麥姆斯、航天四十四所等21個高端產業項目入駐發展,預計可實現年產值300億元。

自動駕駛全域開放標桿城市

2020年11月,市委、市政府向省政府上報了我市自動駕駛技術與產業發展相關情況的報告,李干杰省長、凌文副省長作了批示。12月11日,江敦濤書記與香港科技大學史維校長進行視頻連線,溝通交流我市與香港科技大學在自動駕駛產業的合作事宜。下一步我市將高標準編制自動駕駛產業發展規劃,認真做好延鏈聚合,全力完善產業鏈條,積極創建省自動駕駛實驗室,不斷增強承載、鏈接、集成產業優質資源功能,打造國內自動駕駛產業示范園區。

中國產業算力中心

系以強大的數據處理和存儲能力為社會提供計算資源、為城市發展提供基礎算力的高性能計算研究開發中心和計算服務中心。目前,我市按照“統籌規劃、分步實施、集約高效”原則,以“三化一樞紐(資源數字化、數字產業化、產業數字化及面向“一帶一路”產業算力輻射中心)為統領,圍繞新型基礎設施、數據倉庫、產業賦能、人才匯聚、算力交易等五個維度,打造立足淄博、服務全國、輻射“一帶一路”的中國產業算力中心以愛特云翔大數據中心為基礎,整合市域現有數據中心,形成“1+N+5G”產業算力集群,實現新基礎設施與城市產業的深度融合。計劃到2025年,完成超算中心規劃建設,實現以產業應用為核心的算力產業生態圈落地。

獨角獸類、瞪羚類、哪吒企業

(1)獨角獸類企業系指具有爆發式成長、稀少、是投資者追求的目標等屬性的企業。需滿足下列條件:成立時間不超過10年;估值超過10億美元;獲得過私募投資,且尚未上市。

(2)瞪羚類企業系指跨越死亡谷、進入高速成長期的企業,也被稱為“高成長企業”,認定需同時滿足增長率指標、創新能力指標,具體指標如下:企業注冊年限不超過15年,基期年營業收入1000萬元及以上,最近三年營業收入復合增長率不低于20%,且最后一個年度正增長;企業注冊年限不超過15年,基期年雇員人數100人及以上,最近三年雇員人數復合增長率不低于30%,且最后一個年度正增長企業注冊年限不超過5年,最近一個年度營業收入不低于5億元且正增長;企業注冊年限不超過10年,最近一個年度營業收入不低于10億元且正增長。最近四年平均研究與試驗發展(R&D)投入強度(即R&D經費占營業收入的比例)≥2.5%(注冊時間不足4年的,根據實際投入年份數據計算)。

(3)哪吒企業系指在創業初期就獲得1億元人民幣(含)以上投資,具有成立時間短、成長起點高、賽道領域新、場景創新強等特征的新經濟企業,需滿足下列條件:成立時間不超過三年;A輪(含)前累計獲得私募融資金額1億元人民幣及以上。

“五個一”協調推進機制和“三張清單”制度

“五個一”協調推進機制,即全市服務重大項目“一月一調度、一月一梳理、一月一會商、一月一反饋、一月一通報”的落地協調推進機制?!叭龔埱鍐巍敝贫?,是在市重大項目確定后,梳理制約項目開工、建設的堵點難點問題,明確責任人和辦結時限,形成“任務清單、責任清單、進度清單”,以淄博市重大項目推進工作領導小組辦公室文件的形式印發至相關區縣和責任部門,全力打造有據可依、有章可循、有責可追的責任閉環。

“拿地即開工”

系在審批要件不齊全的情況下,相關部門先行提出模擬審批意見,項目單位可開展開工的前期進地工作,取得土地后,各審批部門立即出具正式審批文件?!澳玫丶撮_工”的核心在于并聯審批,即在辦理土地手續期間,將立項、環評、安評、能評等手續以及建設工程設計方案審査、施工圖審査等事項壓茬進行、同步辦理,土地手續完成后,立即發放“建設工程規劃許可證”“建筑工程施工許可證”。

股權融資服務平臺

為多渠道解決中小微企業,特別是科技型、創新型中小微企業的直接融資難題,助力打造區域性科創產業金融高地,2020年10月,市政府全面啟動淄博股權融資服務平臺建設,計劃于2021年4月底正式上線運營。平臺充分利用大數據、人工智能、區塊鏈等理念和技術,通過線上撮合服務,推動各類股權投資機構和企業高效對接;建立與智慧金融綜合服務平臺協同聯動機制,構建“股權+債權”投貸聯動服務體系;集聚各類金融業態接入平臺,打造全面服務于中小微企業的良好金融生態。

淄博科創基金港

2020年7月,張店區設立淄博科創基金港,項目位于張店區人民西路226號金融大廈,系淄博市首個基金機構集中聚集地。主要建設信用可靠、專業高效的融資平臺,構建高端金融服務集聚區,整合產業鏈上下游資源,達到服務實體經濟的功能。目前,基金港已簽約41家基金機構和金融服務機構等合作單位,引進金石投資、山東鐵投等40支基金,基金管理規模已突破520億元,實繳資本33億元。

政府性融資擔保體系運行機制

即通過構建合理的分險體系,由國家和地方各級共同承擔地方擔保機構金融風險,其本質是支持小微、“三農”融資的政策性調節工具。擔保體系由國家融資擔?;?、省再擔保機構、市縣(再)擔保機構共同組成,在與銀行機構按照8:2比例分擔風險的基礎上,國家、省、市、縣按照2:2:2:2的比例對體系內業務風險共擔、收益共享。2020年,我市在全省率先建立國家、省、市三級政府性融資擔保體系,成為首個納入全省政府性融資擔保體系、享受“三級風險分擔”的市,全年共計為企業提供政策性擔保8446筆、金額32.85億元,同比增長428.99%。

全域公園城市建設規劃

按照市委十二屆九次全會精神和“十二大攻堅行動”工作部署,我市2020年啟動《淄博市全域公園城市建設規劃》編制工作,也是我省第一個提出建設公園城市的市。規劃以滿足高品質人居環境需求為目標,主要對全市范圍內生態本底和環境資源等內容進行安排和部署,構建公園體系并提出控制引導要求,用綠道串聯特色鎮、村,帶動鄉村振興,建立近5年公園城市建設項目庫,精心做好“山青”“水秀”“林綠”“景美”四篇文章。

阿里數字山東倉與產業中心

是阿里巴巴集團在全國布局的5個產地倉之一,該中心選址在周村區北郊鎮固玄店村,總投資30億元,占地600畝,預計年產值200億元。計劃建設果蔬、豬肉生產車間各6.8萬平方米,牛肉生產車間4萬平方米,倉儲物流車間6.8萬平方米;建設年產150萬頭的自動化豬肉加工包裝生產線、豬肉深加工熟食自動化生產線和包裝線、凍品牛肉自動化生產線和包裝線;建設大型智能磁力速凍庫、冷凍庫,大型智能靜電離子冷藏庫、緩化庫。該中心一期(投資16億元)已開工,計劃2021年上半年建成并開倉運營。

“齊品?淄博數字農谷”

系我市聚力打造的特色優質農產品地域品牌。我市擁有北方最大的天然富硒區,可以通過發展“三品一標”,強化農產品質量安全監管等措施,進一步培育沂源蘋果、博山獼猴桃、高青黑牛等特色優質品牌農產品,做大產業優勢集群,形成具有一定市場份額和較高品牌影響力的地域品牌。

齊國故城考古遺址公園

該項目被列入國家文物局批復的第二批國家考古遺址公園立項名單。公園根據齊國故城臨淄的特點,結合現有考古成果,規劃建設10處不同類型的遺址展示項目。公園概算投資10億元,主要來源是國家文物保護專項補助資金和地方財政配套資金,截至目前,國家文物局已撥付資金1.47億元,臨淄區配套資金近1.5億元。已建成開放齊故城排水道口展示項目,齊景公殉馬坑、小城城墻、闞家寨冶鑄遺址3處文物展示項目正在施工,宮殿遺址展示項目已具備動工條件,另外5處展示項目已得到國家文物局立項批復。

“快旅慢游”強基工程

“快旅慢游”是指游客花費在旅途中的時間越來越短,留在景區景點的時間越來越長。在《淄博市全域旅游總體規劃》中,“快旅慢游”被列入“全域旅游交通及服務體系提升”發展戰略,提出要加快建設完善的旅游交通網絡,構建精品旅游路線,完善急需提升的旅游公共服務設施,構建“快旅慢游”體系,實現全域“暢游”突破。我市策劃推出了既有固定主題又自由組合的六大文旅精品線路,重點提升城市旅游集散系統、自駕游服務系統、旅游標識系統以及綠道、慢行步道系統建設,在公路進出通道、道路交叉口、景區連接通道等處設置交通標識牌,完善交通引導系統,輻射帶動區域內文化旅游基礎設施升級,致力打造國內一流的旅游集散中心城市、旅游服務城市。

“建設多彩活力的青年創業友好型城市25條”

2020年10月17日,市委、市政府出臺《關于建設多彩活力的青年創業友好型城市25條措施》,措施分為6個方面:一是打造青年城市標配,增強城市動感力、時尚力、創新力、商業力,提升城市“青和力”指數;二是培厚青年創業沃土,加強對青年創業的資金扶持、金融支持、政策指導;三是優化青年成長生態,積極吸引市外高校畢業生來淄體驗,實施技能英才培養計劃,鼓勵青年參加培訓和競賽活動;四是提升青年生活品質,使他們在日常生活、租購房屋、子女入托入學、醫療衛生等方面享受便捷、低廉、高效的服務;五是加強青年服務保障,開通高層次人才綠色通道服務,建立青年人才跟蹤推送機制,積極搭建職場提升、文化生活、社會教育等青年服務平臺;六是構筑青年榮耀之城,在青年中高質量開展樹標對標奪標活動,激勵青年創業創新、參政議政。

“畝產效益”評價改革

指以區縣為主體建立以質量和效益為導向的工業企業分類綜合評價機制,實施資源要素差別化配置政策,提高全要素生產率,促進新舊動能轉換和高質量發展。2019年12月4日,省政府全面部署開展“畝產效益”評價改革工作,要求2021年12月底前,所有區縣完成全部工業企業分類評價,資源要素差別化配置、產業政策引導機制基本完善。經省對市“畝產效益”考核中期評估,我市與青島、煙合等并列第一。下一步,重點是加快推動差別化政策落實,指導區縣細化完善差別化政策,尤其抓好創新性、正向激勵性政策的制定、實施,實現正面引導和反向倒逼有機結合。

工程建設項目綜合許可“一證化”改革

系我市圍繞“一次辦好”改革、優化營商環境,推出的一項提升行政審批效能、提高企業群眾辦事效率的改革舉措。主要做法是將工程建設項目手續辦理涉及的施工許可與質量監督、安全施工措施備案、消防設計審查等4個流程、12個環節、4套材料,整合為1個流程、3個環節、1套材料,將跑多次、到多窗口、提交多套材料、發多張證,整合為“一次告知、一表申請、全程網辦、并聯審批、一證覆蓋”,同步生成工程建設項目綜合許可電子證照,用時僅為原來的四分之一。

“無證明城市”

全面建設“無證明城市”系我市為推進流程再造和數據共享,采取的一項“減證便民”創新措施。具體做法是通過采取直接取消、數據共享、告知承諾、部門核驗等措施,實現市域范圍內各級行政機關、事業單位和公共服務機構在辦理政務服務和公共服務事項時無需申請人再到市域內相關單位開具證明。全市實現免提交證明事項5000余項,企業群眾年免提交各類證明材料120萬余件。


        編輯:王磊
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